多哈回合"缩水版"入快通道

　　经过10年的磋商与僵持后，多哈回合谈判“缩水版”方案今年7月在日内瓦出炉。世界贸易组织的153个成员最终一致同意将谈判议题分为3个进度，旨在达成3组不同的协议。

　　议题中纳入快速通道研究和解决的，是对来自48个最不发达国家的产品实行零关税和零配额的一揽子帮助计划。该计划又被称为“早期收获”，力求在今年12月达成协议。工业品市场准入、农业、服务业、贸易和与贸易相关的知识产权等议题则进入了慢速通道。正在讨论的其他一些议题被列入了中速通道。

　　“缩水版”方案的出台，是各方妥协的结果，是对当前和未来谈判形势进行综合判断后做出的明智选择。

　　多哈回合的谈判议题非常广泛，不仅包括农业、工业品关税、服务贸易、知识产权、反倾销等传统领域，还涉及渔业补贴、贸易便利化、原产地标识及生物多样性公约等全新的领域。由于议题广泛且含混，增加了很多不确定性，最终造成多哈回合旷日持久、屡陷困境。

　　十年中，谈判两次被中止，最后期限也由当初的2005年1月1日数次推迟，直至最新推迟到2011年底。

　　金融危机以来，国际贸易保护主义抬头，而要从体制上解决这个问题，还需依靠多边贸易谈判。如果多哈回合能够达成一致，全球工业品和农业品的价格都会下降，不仅有利于自由贸易，而且有利于刺激世界经济的复苏。多哈回合一旦谈成，每年的关税减免可为全球省下1300亿美元，全球经济每年可获益500亿到1000亿美元。

　　多哈回合谈判之所以至今无法取得突破性进展，主要还在于发达国家成员没能从根本上考虑发展中国家尤其是最不发达国家的需求。从这个意义上来说，“早期收获”的确是多哈回合谈判不可忽视的进展。

　　在世界多极化进程中，美国和欧盟在多哈回合谈判中的地位出现了变化：其一，由于在农业贸易地域标识、反倾销等问题上的分歧，美欧的政策协作已经不像以往那么紧密；其二，随着中国、印度、巴西等新兴大国在全球贸易中的地位快速提升，美欧在全球贸易中的比例不断下降，加上中小发展中国家的谈判集团化趋势，导致美欧对控制谈判进程日益感到力不从心。

　　WTO目前拥有的发展中国家成员已经占到80%以上，发展中国家成员认为，当前国际贸易环境中发展的障碍主要来自发达国家的农业补贴、工业产品的贸易限制和严苛的知识产权保护规则，尤其是在农业这个发展中国家具有重大利益的领域，发达国家的补贴和市场准入限制严重损害了发展中国家的经济利益。要实现发展目标，发达国家成员就必须取消阻碍发展中国家成员出口增长的贸易扭曲因素。对于发达国家成员提出的扩大工业和服务业市场准入的要求，发展中国家成员认为，市场准入谈判必须要考虑到发展中国家成员的社会和经济现实，以发展为核心任务的多哈回合谈判不能导致发展中国家的工业毁灭，相反，谈判的优先任务应该是降低发达国家成员的市场准入障碍，以便为发展中国家成员的出口产品创造机遇。

　　广大发展中国家经过历次多边贸易谈判的磨炼，日益成熟起来，它们更为清楚地了解自身的利益诉求，也更加懂得运用WTO规则来维护自身的利益。由此，在一定程度上也改变了过去主要由发达国家成员制定贸易规则的不公正现象。

　　发展中国家的崛起，对多哈回合谈判产生深刻的影响，使发展成为多边贸易谈判的主线。广大发展中国家要求通过贸易促进发展的呼声非常强烈，并且付诸行动，这是最终形成《多哈发展议程》并且多哈回合又称为“发展回合”的基本原因。在以“发展”为主题的多哈回合谈判中，发展中国家力量的壮大，改变了过去由少数几个发达国家成员主导谈判的格局。

　　世界贸易组织各成员最终同意优先考虑最不发达国家议题，这不仅有利于维护多哈回合谈判的宗旨，即通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展，同时也有助于增强各成员对多哈回合谈判取得实质性进展的预期。

　　然而，“早期收获”计划并没有从根本上解决导致谈判长期僵持的问题，该计划给世界贸易和经济增长带来的收益也十分有限。而且，其他谈判议题仍需按部就班进行，特别是列入慢速通道的各项重要议题，仍是多哈回合难以绕过的坎。

　　从谈判成果和谈判形势来看，未来的多哈回合谈判进程依旧困难重重。一方面，目前谈判的最大症结在于美国、欧盟与发展中国家成员在农业补贴、农产品关税等问题上存在严重分歧。而这些议题又同服务贸易、知识产权等问题一起被列入慢速通道，在年内不太可能解决。此外，2012年是美国的大选年，是所谓的“贸易谈判禁区”，美国参与谈判的热情将会减弱。尽管发展中国家成员开始在多哈回合谈判中发挥重要作用，但缺少美国的积极参与，谈判将难有实质性进展。另一方面，进入快速通道的“早期收获”计划，虽然操作性较强，但并不意味着谈判各方最终一定能够就此达成协议。即便在今年12月达成了协议，所取得的成果也只是多哈回合谈判内容的一小部分，不足以起到扭转整个谈判局面的作用。一旦谈判的焦点议题全面恢复，发达国家成员和发展中国家成员又将进入复杂的博弈进程。（《瞭望》　中国国际问题研究所　汪巍）