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ciplawyer@163.com新闻作品如何走出版权“侵权困局”？
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互联网上侵犯新闻作品版权现象几乎每天发生
“无论是传统媒体还是新兴媒体，原创内容都是核心资源，新闻作品版权是媒体的核心资产。”新华社社长蔡名照指出，保护好媒体的新闻作品版权，才能将内容资源转化为版权资产。
“互联网的出现，给新闻版权的保护带来了新问题和新挑战。”国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏指出，以转载为例，以前的转载多发生在报刊和报刊间，问题并不十分突出，但互联网的出现加剧了矛盾。就整个版权保护领域中来看，大量转载没有经过授权和许可。
蔡名照认为，侵犯新闻作品版权的现象几乎每天都在互联网上发生。“各种侵犯新闻作品版权行为层出不穷，从私自转载转引、不署作品来源，到对原文改头换面、拼凑嫁接、断章取义等等，这些问题已成顽疾。”
“我们每天每时都能感受到，新闻版权从现实情况来讲侵权形势十分严峻，版权保护时不我待。”中央电视台副总编辑张宁表示，据不完全统计，该台被侵权最为严重的前５名节目中有４档是新闻节目。“《新闻直播间》《新闻联播》《今日说法》《今日关注》等节目，每天都在被侵权或者被疑似侵权当中。仅《新闻直播间》２０１４年的盗用互联网链接总数就接近４万条。”
张宁说，互联网时代，对于新闻节目各种形式的侵权盗用，不仅严重损害了新闻节目的独家价值，更为严重的是有的媒体机构，甚至个人任意篡改和歪曲新闻报道的内容，造成了更大的社会负面影响。
新闻版权维权究竟难在何处？
近年来，为有效保护新闻作品版权，我国不断完善相关法律制度和法律手段建设。１９８６年通过的《中华人民共和国民法通则》，首次从国家基本法律层面确认了公民和法人对其创作的作品享有版权。此后颁布实施的《中华人民共和国著作权法》以及《著作权集体管理条例》《互联网著作权行政保护办法》等多部法律法规和司法解释，都对新闻作品版权保护作了进一步规定。最新修订的《中华人民共和国刑法》也纳入了著作权犯罪的内容。我国版权保护的法律体系已基本形成。２０１５年４月，国家版权局制订的《关于规范网络转载版权秩序的通知》，进一步明确了媒体具有独创性劳动的消息、通讯、特写、报道等新闻作品受法律保护。在执法方面，打击网络侵权盗版的“剑网行动”，规范了网络版权秩序，为净化网络版权环境产生了显著作用。然而，随着网络时代的迅速发展，新闻作品版权的维护仍然面临诸多挑战。
“侵权主体众多、分散，诉讼成本高、难度大都给新闻作品版权维权带来难度。”新浪网战略合作部总经理乔宇表示，由于互联网的信息流量大，一旦发现侵权行为，通知删除、取证、保存侵权证据等一系列行为都面临挑战。特别是微博、微信等自媒体侵权，如果不主动关注某个自媒体账号或者经网友举报，很难发现新闻作品被侵权。
“与其他案件相比，新闻作品版权侵权案件受理呈现批量化特点，需要审核的内容更细致繁杂。”北京市海淀区人民法院知识产权庭法官曹丽萍表示，互联网时代，一篇文章可能转载量达到十几家甚至几十家网站，法院一次性收案量达到十几件甚至几十件。这要求法院在同样的审限内要完成更多的工作量，审理难度也进一步加大。
曹丽萍表示，新闻作品版权侵权的赔偿数额相对较低，对侵权责任人难以起到威慑作用。“新闻作品篇幅一般较短，按照目前我国相关法律规定，一千字以内赔偿金额为８０到３００元。一些网站在转载时，往往只会转载精华部分，导致赔偿数额更低。”
光明日报法律顾问黄晓认为，现有法律规定作品刊登后，除著作权人声明不得转载摘编之外，其他报刊可以转载或者作为文摘资料刊登，或者按照规定向著作权人支付报酬，司法解释中又扩大到了网络转载。由于这条规定过于宽泛，成为一些网络新媒体侵权的“挡箭牌”。
维护新闻作品版权应多措并举
“先授权、后使用”“先授权、后传播”，这是新闻传播行为的基本底线，也是版权使用的基本原则。蔡名照表示，“作为新闻媒体，我们乐见自己的新闻作品被更广泛传播，鼓励合法的新闻产品发布与转载甚至是跨平台的内容资源共享，但前提是尊重原创劳动。”
业内人士建议，从提升新闻机构自身意识、加强媒体行业内部合作、发挥行业组织作用、依法加强保护、研究解决传媒技术发展带来的新挑战新问题等方面入手，多措并举维护新闻作品版权。
首先，新闻机构应该增强新闻作品维权意识与自律意识。“现在新闻媒体所面临的困境很大程度来自于互联网对于传统版权保护体系、传统版权保护理念的冲击，导致我们对于版权认识以及价值认识的下降。”中国传媒大学网络法与知识产权法研究中心主任王四新表示，媒体机构、互联网企业等要承担起相应的社会责任，增强新闻作品版权的保护意识。
第二，加强媒体行业内部合作。蔡名照认为，媒体行业内部要加强合作，形成保护新闻作品版权的合力，提升媒体机构在新闻作品版权领域的话语权和议价能力。
第三，进一步发挥行业组织的作用。蔡名照指出，应让行业组织在制定标准、团结维护、化解纠纷等方面扮演更加积极的角色，逐步建立高效便捷的版权许可和争议调解机制，促进新闻作品实现依法依规使用。
第四，依法加强对新闻作品版权的保护力度，继续加大对网络转载的监控和执法力度。阎晓宏表示，要加快对网络监管平台的建设，加大执法力度，对不予以纠正的要加大处罚力度。
第五，积极营造新闻作品版权交易秩序和市场环境，形成稳定的交易模式和市场惯例。张宁认为，新闻作品的版权如果有更为规范的市场秩序，版权保护和版权开发的前景将非常光明。
与会专家认为，要用新技术来加强新闻作品版权保护。中国人民大学新闻学院教授宋建武认为，新媒体获取传统媒体信息主要通过爬虫技术在数据库里面抓取，因此传统媒体可以通过在数据库里面设置必要的规则等方式保护版权。
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